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新中国经济70年•亲历者|范恒山:“京津冀协同发展战略”的谋


2019-11-11 21:26:30   【  】    【打印】    【关闭


区域差异大、发展不平衡是我国的基本国情。1999年以来,中国逐步形成了西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部领先的区域发展总体战略。中国共产党第十八次全国代表大会以来,党中央统筹内外,着眼全局。提出了“一带一路”倡议、京津冀协调发展战略、长江经济带发展战略,促进了东西南北纵横联动发展新模式的形成。2018年11月底,中共中央、国务院发布了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》。根据我国重大社会矛盾的变化,在解决发展不平衡问题的基础上,从全面系统的角度提出了下一阶段实施区域协调发展战略的主要任务。努力加强各级区域战略的联系和总体情况,并加强区域发展的协同作用和完整性。

在建设京津冀城市群的过程中,熊安寄予厚望。(中国经济周刊摄影师胡伟拍摄)

今年是京津冀协调发展的第五年。五年来,京津冀协调发展战略稳步推进,协调发展效应逐步显现。

范恒山于2006年6月担任国家发展和改革委员会区域经济司司长,并在2014年4月之前担任国家发展和改革委员会副秘书长,负责研究和制定国家区域发展战略文件、计划和方案。他还主持或参与了京津冀相关发展规划的研究和起草。他深刻理解和见证了京津冀协调发展的过程。2019年9月,范恒山接受《中国经济周刊》记者采访,描述京津冀协调发展的决策和实施过程。

总书记亲自策划并推动了这一进程。

长期以来,北京、天津和河北都面临着这样一个现实,即北京和天津过于“肥胖”,而邻近的河北则过于“瘦”,甚至还有许多贫困县。尤其是北京,由于其复杂的功能,遭受着“大城市病”的困扰,带来了人口膨胀、交通拥堵和环境污染等一系列问题。虽然这三个地方都有各自的比较优势,但它们并不互补,表现出竞争多于合作、独立多于联系的特点。促进京津冀协调发展已成为一项重要任务和重中之重。

为了促进京津冀的发展,相关部门和京津冀多年来做出了一系列努力。范恒山告诉《中国经济周刊》记者,“国家发展和改革委员会一直在按要求推进相关规划工作,并形成了一些重要思想。然而,由于各种原因,这些努力没有取得明显成果,相关计划也没有颁布和实施。”

这种变化发生在六年前。2013年,习近平总书记分别访问了天津和河北,2014年2月,他再次访问了北京。他着手加快实施京津冀协调发展战略。京津冀的协调发展迎来了重大机遇。

2013年5月,习近平总书记在天津的一次调查中指出,在社会主义现代化建设的新时期,有必要写一部京津“双城记”。2013年8月,习近平总书记在北戴河主持河北发展研究时,也提出要促进京津冀的协调发展。2014年2月,习近平总书记在北京视察工作中强调,北京应立足优势,深化改革,勇于开拓。北京应以创新的思维、扎实的措施和深入的工作作风,进一步做好城市发展和管理工作,不断取得建设最佳小区的新成绩。

2014年2月26日是京津冀协调发展的重要时间节点。当天,习近平总书记在北京召开座谈会,研究京津冀的协调发展。范恒山清楚地记得,在座谈会上,习近平总书记阐述了促进京津冀协调发展的重大意义,全面论述了促进京津冀协调发展的目标、原则和任务,明确将促进京津冀协调发展提升到国家战略高度。

下一个任务是组织实施。“为了促进京津冀的协调发展,中央政府成立了一个领导小组。在中央政府的领导下,在国家发展和改革委员会的领导下,国家发展和改革委员会区域司在以往研究的基础上,专门组织编制了京津冀协调发展计划。”范恒山说,为此,国家发展改革委主要负责同志和分管负责同志带领队伍到三地进行实地调查,梳理相关问题,探索推进途径。

2014年,《京津冀协调发展规划纲要》基本完成。2015年4月30日,中共中央政治局召开会议,审议通过了《京津冀协调发展规划纲要》,经过一系列讨论、征求意见、上报审查、修改和完善工作程序。

范恒山认为,京津冀协调发展计划的迅速颁布和实施,可以归功于习近平总书记和中央委员会的个人策划和直接推动。“国家发展和改革委员会(NDRC)作为牵头单位做了一系列工作。北京、天津、河北等国家各部门也积极参与并密切合作。可以说,这是各方共同努力的结果。”

三大区域的协调发展将为中国经济发展创造新的支撑带。

任何重大战略及其计划的出台都有一定的理论探索和政策研究基础。京津冀发展研究最早可追溯到2004年。

范恒山回忆说,当年,国务院有关领导同志就有关材料作了批示,要求做好以大都市为中心的经济圈的统一规划、统筹协调、制度创新等工作,使之更好地在国民经济发展中发挥主导作用。

根据这一要求,国家发展和改革委员会在2004年底和2005年初的“十一五”期间选择了北京、天津和河北两个地区作为区域规划试点。在前期专项研究的基础上,2006年下半年,规划工作正式启动,形成了《京津冀都市圈区域发展规划》,2007年和2009年两次上报。

“这是北京、天津和河北第一次通过该计划进行联系,但考虑到大都市地区的含义,该计划的范围并不包括两个城市和一个省的所有行政区域。”范恒山说。

2010年,根据国务院领导同志的有关要求,规划范围进一步扩大到两市一省所有行政区域。在此基础上,规划名称改为“京津冀区域发展规划”,并根据范围调整进一步修订完善相关规划内容。在相关研究过程中,提出了解决首都存在的“城市病”,促进三地优势互补、协调发展的重要思路。

2011年3月,十一届四中全会批准实施的“十二五”规划纲要明确指出,“要推动京津冀长三角珠三角区域经济一体化,打造首都经济圈”

范恒山回忆说,根据国务院领导同志的指示和国务院的批准,国家发展和改革委员会根据新的形势和任务要求,开始编制《首都经济圈发展规划》,并在此基础上研究制定促进京津冀区域一体化发展的意见。

在深入调查研究的基础上,修改了几个草案。2014年初,首都经济圈发展计划的编制工作已经完成。范恒山在接受《中国经济周刊》采访时表示,该计划落实了习近平总书记在津冀考察期间下达的一系列重要指示,提出了一系列注重发挥首都带动和引领作用、通过协调发展解决首都日益严重的“城市病”、促进三地合理分工和优势互补的重要思路。

"这个计划实际上是京津冀协调发展计划的雏形."范恒山表示,根据习近平总书记2014年2月26日的全面论述,京津冀协调发展计划就是在首都经济圈发展规划的基础上制定的。

规划纲要的核心是打破“一亩三分地”各自的利益限制,缓解北京作为“牛鼻子”的非资本功能,实现三个区域的协调发展,为中国经济发展创造新的支撑带。

在习近平总书记的亲自策划和推动下,《京津冀协调发展规划纲要》顺利颁布实施。然而,范恒山认为,为了满足中央政府的要求和计划大纲中提出的目标,需要在三个领域作出更多努力:

首先,我们必须提高意识形态意识。为了实现协调发展,京津冀必须在思想上“相通”,在内心深处“一致”。他们不能坚持自己的“一亩三分地”,不能只着眼于自己的利益。思想意识可以形成行动意识。

第二是建立两个基础设施,硬件和软件。在硬件方面,有必要建设交通等基础设施,以实现高质量的开发和连接。在软件方面,要促进市场一体化的发展,系统和机制应该相互联系。应当消除所有区域封锁和市场分割,应当消除阻碍商品、资源和因素自由流动的所有有形和无形障碍。

第三,做好重点领域的协调工作。如产业协同和环境保护协同。只有通过产业协调和联动,才能优化资源配置,建立现代产业体系,有效提高区域整体竞争力。环境保护的协调也是如此。如果仅仅依靠北京,就很难有效控制大气、水和土壤的污染问题,整体环境保护也无法实施。

(中国经济周刊记者王鸿儒采访)

编者:邹宋林

2019年第18期《中国经济周刊》封面(纪念新中国成立70周年特刊)

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