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江苏治水攻坚:太湖水质持续改善,连续11年未现大面积湖泛


2019-11-11 15:49:06   【  】    【打印】    【关闭


江苏水利进入“关键时期”。

近日,澎湃新闻(www.thepaper.cn)跟随全国人大常委会办公厅信息局牵头的“中国环境保护世纪之旅”,走访了浙江和江苏省的许多地方,查看生态文明建设实践的样本。

"多年来,江苏省制定了71项生态文明地方性法规."江苏省人大常委会环子城工程建设委员会副主任张驰告诉澎湃新闻,2007年太湖水质从五级提高到四级,连续11年确保安全饮用水,没有大面积洪水。

太湖湖滨湿地生态保护取得显著成效,重现“水生植物摇曳、鱼在浅水中飞舞”的景象。澎湃新闻记者林涂平

转型:关闭5000多家化工企业

江苏省是中国水域比例最高的省份,河流湖泊与海滩融为一体,太湖是长江流域的重要湖泊。从全国来看,太湖是第三大淡水湖,其流域横跨江苏、浙江和上海三省市。其中,江苏有八个太湖水源,为600多万人口服务。

太湖治理在江苏乃至全国生态文明建设中发挥着重要作用。张驰说,2004年,江苏省人民代表大会常务委员会率先制定了中国大流域水污染防治的地方性法规,并率先制定了《江苏省长江水污染防治条例》。

《澎湃新闻》指出,该法规因其保护长江水环境的诸多特色制度,如制定高于国家规定的地方排放标准、上下游水质的转移和补偿、环境信息的披露、向同级人大报告等,已成为中国流域污染防治立法的新“亮点”。

张驰说,自《条例》实施以来,它们在促进沿江产业转型升级、保障饮用水安全、防治水污染、保护长江水生态、遏制水质下降等方面发挥了重要作用。

转折点发生在2007年5月底。蓝藻污染饮用水源的爆发导致无锡部分地区自来水水质发生变化。居民生活用水有异味,引发供水危机。

"饮用水水源事件发生后,省人大常委会迅速启动了法律修改程序."张驰直言不讳地说,早在1996年,江苏省人大常委会就颁布了《江苏省太湖水污染防治条例》。修订法律时,法规遵循“最严格的标准、最严格的手段和最严格的监测”的要求,包括修订太湖地区城市污水处理厂和重点行业的排放标准,收紧总氮和总磷的排放限值。

作为警告,在此后的几年里,太湖流域各地都严格执行了蓝藻爆发和洪水防治应急预案。每年,他们都制定并实施太湖夏季安全应急防控计划。他们还建立了卫星遥感、自动监测、人工巡逻和无人驾驶飞行器检查等“天地一体化”监测和预警网络。特别是在供水安全方面,以太湖为水源的城市实现了“袁爽供水”和先进自来水处理的“全覆盖”。

到2018年,江苏省人大常委会将再次修订上述法规,明确太湖流域各级环保部门应加强减排替代指标管理,防止减排替代指标重复使用,通过建立减排替代体系促进太湖流域产业转型。

数据显示,在过去十年里,江苏省太湖流域已有5000多家化工生产企业被关闭。仅在2018年,就有687家化工企业和1000多家污染严重、排放不达标的企业被关闭。

张驰表示,目前太湖水质已从2007年的五级提高到四级。总氮浓度近30年来首次达到四级标准。连续11年,实现了“两个保证”:确保饮用水安全,不造成大面积湖泊洪水。

江苏省生态环境厅的数据显示,今年1-8月太湖流域水质继续保持稳定良好的趋势。湖体平均水质为四级,综合营养状况指数为55.6,处于轻度富营养化状态。主要水质指标中,总磷和总氮分别同比下降15.5%和7.4%。所有15条入湖河流水质均达到或优于三级,其中7条河流水质较去年同期提高一级。

关键控制:水质改善的“边际效应”

值得一提的是,由于江苏省河网密布,湖泊、河流、水库众多,2017年9月,江苏省人大常委会还创新性地制定了《江苏省河道管理条例》。

"这是河流长度系统第一次被写入当地法律."张驰说,河道长度制度起源于江苏,该条例要求全面实施河道长度制度。总河道长度和河道长度清单将向公众公布,具体说明河道长度制度的主要内容,如评估和评价制度以及公众参与制度,为协调大流域水环境管理提供法律依据。

与此同时,江苏还在试点基础上设立了“民间河道管理者”,协助行政河道管理者履行职责,引导和带动周围的人参与水环境保护。此外,江苏省人大常委会还牵头推动年度环境报告制度向乡镇人大推广,指导宜兴市和东台市人大常委会开展试点工作。"目前,该系统已在部分乡镇实施."张驰说。

澎湃新闻指出,多年来,江苏省制定了71项生态文明地方性法规,先后颁布了长江、太湖和通榆河水污染防治条例。重点领域制定了10多项法律法规,包括内河船舶污染防治、加强饮用水源保护、河流管理、湖泊保护、湿地保护、水库管理、海域使用管理等。

在治水工作的同时,太湖管理已经开始进入一个跨越门槛的关键时期。形势仍然不容乐观。太湖流域是中国人口密度最高、大中型城市最集中、工农业生产发达、国内生产总值和人均收入增长最快的地区之一。太湖是一个大型浅水湖泊,水交换周期长,承受的水环境压力比国内其他湖泊大得多江苏省生态环境厅二级督察费志良直言,目前太湖流域的产业结构仍存在偏差,污染排放总量仍超过环境容量。

费志良认为,太原市的治理已进入瓶颈期,水质改善的“边际效应”日益突出。目前,总磷和总氮已成为制约水质改善的最大“短板”。与此同时,非点源污染问题日益突出,一些工作仍存在进展不尽人意等问题。”

他提醒说,目前太湖的“藻类栖息地”并没有根本改变。在适当的水文气象条件下,太湖蓝藻大规模爆发甚至湖水泛滥的可能性仍然存在,不能掉以轻心。

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