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《市场监督管理执法监督规定》公开征求意见


2019-10-23 09:24:12   【  】    【打印】    【关闭


(记者何可)9月20日,市场监督总局公开征求对《市场监督管理执法监督条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)的意见。

草案共24条,分别规定了立法目的、概念界定、监督原则、监督范围、监督方法、监督手段和责任形式。草案明确界定了概念,合理界定了责任界限,规定市场监督管理执法监督主要包括层级监督和同级监督。具体而言,上级市场监督管理部门应当对下级市场监督管理部门和各级市场监督管理部门所属部门、机构和执法人员的行政执法行为进行检查、评估、监督和纠正。关于职责分工,各级市场监督管理部门的相关机构根据各自的职责开展相关领域的执法监督工作。各级市场监督管理部门的法制机构在本级市场监督管理部门的领导下,负责组织、协调、指导和实施执法监督工作。

草案将执法监督的范围界定为10项,基本涵盖市场监督管理的各类执法行为,主要包括:一是实施市场监督管理的法律、法规、规章和行政规范性文件;二是抽象行政行为,如行政规范性文件的合法性、公平竞争审查、行政处罚自由裁量权基准制度的建立和实施等。三是具体行政行为的合法性和适当性,如行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政强制行为,以及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政强制和刑事司法等之间的联系。第四是行政执法的公开和行政执法全过程的记录。五是行政执法中是否存在不作为、滥用职权、玩忽职守和越权行为。

根据草案,有10种监督执法的方式,主要包括:一是行政执法主体的资格管理;二是审查抽象行政行为的合法性和公平竞争。三是行政处罚等具体行政行为的审查、听证和复议。第四,专项监督,如法治建设评估、专项执法检查、档案评估等。针对监督中发现的问题,征求意见稿规定了通知、约谈、纠正、发布监督通知或执法建议等方式。,以确保违法者受到检控。对于不执行执法监督通知和建议的,分别规定被监督机构和人员的责任形式,以增强执法监督的严肃性和权威性。

据悉,草案在原《工商行政管理局执法监督条例》和《质量监督检验检疫行政执法监督和行政执法过错责任追究办法》的基础上,根据当前市场监管和执法实践,梳理了执法监督的范围和方法,突出了执法活动的针对性和实用性,加强了对行政执法活动的监督。

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