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@西安市民:你关心的教育改革发展问题,官方权威解读看这里


2019-10-30 19:20:43   【  】    【打印】    【关闭


10月10日下午,Xi市委、市政府召开了一次全市教育大会议,引起了社会的广泛关注。

今天下午,我市召开了全市教育改革与发展新闻发布会。会议上,中共Xi市教育领导小组书记、Xi安监局书记、Xi安教育局局长蒋剑春结合全市教育会议的相关情况,重点介绍了新时期加快我市教育改革和发展的有关事项。同时,我市有关部门的领导也回答了记者的提问。

蒋剑春主任表示,此次全市教育会议的召开对Xi教育改革和发展具有重要的里程碑意义。全市教育会议以市委、市政府办公厅的名义,发布了《中国共产党Xi市Xi市人民政府关于加快新时期教育改革发展、建设教育强市的实施意见》和《Xi市推进基础教育三年行动计划(2019-2021)》,以下简称《意见》和《计划》。这两份重要文件以新时期习近平中国特色社会主义为指导,认真贯彻党的十九大精神,按照习近平关于教育的重要论述和全国、省教育会议精神的要求,提出了一系列新目标、新任务和新要求。它们是新时期Xi安教育运行的顶层设计和建设蓝图。他们为办好人民满意的教育,建设强大的教育城市作出了准确、明确的部署和安排。

一方面,这是落实新时期教育改革和发展一系列部署要求的重要举措。

另一方面,加快破解教育民生短板,加强教育服务促进经济社会发展,是Xi的现实要求。

我们的城市是高等教育的强市和基础教育的大城市。它有丰富的教育资源和良好的基础条件。然而,随着城市化进程的加快、人口的快速增长、城中村改造和棚户区改造等因素的影响,新度不足、教育设施布局不合理、办学质量不平衡、管理体制机制不完善等问题日益凸显。优质教育资源的供给与公众对更好更高质量教育的需求之间存在很大差距。所有方面都反映了许多紧迫的要求。

Xi市委、市政府高度重视教育,高度重视教育。市委、市政府站在全面落实“赶超”定位和“五个扎实”要求的大局,加快建设国家中心城市和国际大都市。他们将教育置于前所未有的突出位置。他们明确提出要坚定不移地坚持“教育第一”的原则。经过认真调查研究,听取各方意见,积极响应群众要求,努力解决三年来我市基础教育面临的突出问题,提出了“办好人民满意教育,建设教育强市”的目标。

市政府召开了许多专门会议来研究具体的政策和措施。市人民代表大会常务委员会、市人民政治协商会议和省有关部门也对文件的制定提出了许多宝贵的意见和建议。经过多次深入调查和多方征求意见,9月29日,市政府常务会议和市委常委会议先后通过了这两份文件。

《意见》提出了加快全市教育改革发展的指导思想和总体目标。

《意见》为当前和今后全市教育改革的发展做出了任务安排。

主要从六个层面形成了23项具体工作措施。这六个层次分别是:建立和完善德、智、体、术、劳全面发展的教育体系,促进各级各类教育统筹协调发展,加快提高教育教学质量,着力建设高素质专业教师队伍,切实加强基础教育规划布局和学校建设,不断提高教育经费水平。

这23项具体工作措施大致可归纳为四个方面,其中许多是我市首次提出或明确的。

首先,应该建造学校并保证学位,以满足未来三年基础教育入学的严格要求。

提出的创新措施包括:以“单一责任、统一管理”为总原则,明确开发区与行政区教育管理责任的界限。应优先确保土地供应、学校建设、项目审批和资本投资。在加大新学校建设力度的基础上,充分利用土地、房屋等剩余、低效、闲置资源,切实增加并优先保障义务教育和学前教育学位的供给。在城市改造、新区开发、产业集聚和居住区建设过程中,同步规划、同步设计、同步建设、同步验收和优先交付基础教育设施。开辟“绿色通道”加快学校建设,通过“集中验收、一站式审批”加快学校建设项目审批。分类处置,妥善解决学校(幼儿园)土地使用权等遗留问题。在城市建设和城中村棚户区改造中,学校(幼儿园)的搬迁将按照“先建后拆”的原则执行。同时,完善教育建设项目补偿政策,充分保障新学校资金需求。

第二,提高质量,促进平衡,有效满足人们对素质教育的渴望。

其中,学前教育坚持强调普遍性,加强公立幼儿园建设,完善学前教育成本分担机制,坚决抑制民办幼儿园过度收费,这一点得到了群众的强烈反映。义务教育强调平衡。全市将实施义务教育质量提升工程,推动全市义务教育从基础均衡向高质量均衡发展。努力使国内学校成为好学校,有效解决“择校热”。同时,科学划分学区,实施义务教育免试和就近入学政策法规的全覆盖,完善农民工子女随迁入学办法,落实中央关于民办义务教育学校招生政策。高中教育坚持多样化和特色化,围绕高考改革加快教育方式改革,促进课程和班级的有序选择。同时加强高等教育、职业教育、国际教育、特殊教育、民办教育等。,建议支持市级高校参与国家“双一流”和陕西省“四一流”建设,全面改善职业技术学校办学条件,建设符合国际大都市建设要求的国际教育和特殊教育服务体系等。,以满足不同年龄和不同群体接受不同层次和多样化教育的需要。

此外,该文件还首次单独安排加强家庭教育。建议构建促进家庭整体教育的机制,引导家长树立科学的育儿理念,加强与儿童的沟通,合理帮助儿童设定成长目标,防止儿童增加课外负担。

围绕社会更加关注的公立学校办学质量,提出了解决教育资源质量低、教育评价单一、学生学业负担重等问题的五项具体措施。

一是深化教育教学改革,构建学前教育阶段内涵、质量、团队、资源、保障“五优”发展体系,科学保护教育,促进儿童健康幸福成长。在义务教育阶段,应加强课堂主体作用,探索课程整合教学,提高课堂教学质量。在普通高中阶段,应当制定新课程和新教材的实施计划。重点建设学科、学校特色课程和跨学科综合教学。加强对高中生理想、心理、学习、生活和职业规划等方面的引导,培养拔尖创新人才。

二是完善质量监控和评价体系。建议以素质教育发展为导向,实施科学评价,构建科学多元化的教育质量评价体系,包括学生发展、教师发展、课程建设和学校治理能力。全市将建立教育咨询专家库,充分发挥高校、科研院所和教学研究机构智库的作用,为教育行政决策和质量提高服务。加强评价结果的应用,对办学质量明显提高、教学科研活动社会评价和激励性较强的义务教育学校,给予每年100万-200万元的一次性奖励。

三是扩大优质教育资源供给,认真落实《Xi市关于加快提高公立中小学办学质量的意见》,深入实施“名校”、“名师”、“名校长”工程。通过“精英学校”教育协会,优化学区,分组办学,互相帮助,到2021年,我们将全面提高所有薄弱学校的质量。《意见》创新性地提出要完善激励措施,当学校绩效工资的总额和分配比例得到批准后,将向教育协会倾斜。增加市级教育协会“精英学校”的校级领导岗位、管理人员和教师编制。市教育协会的“精英学校”可以自主招聘高层次、急需的人才,并选择部分学校进行“先面试,后笔试”教师招聘试点。

第四,继续提高薄弱学校和农村学校的办学质量。在优化布局、资金投入、项目安排、师资配置、交流培训等方面。城乡之间、地区之间和学校之间的质量差距可以通过城乡之间、县之间和城市学校之间的配套援助来缩小。实施“改善义务教育薄弱环节,提高能力”工程,不断改善薄弱学校和农村学校办学条件。实施校际教师交流计划、农村教师“特殊岗位计划”和“白银时代讲座计划”。加强乡镇小型农村学校和寄宿制学校的建设和管理。认真落实“七个领导”责任制,完善辍学控制和留用机制。完善学生资助体系,落实孤儿、低收入家庭和经济困难家庭学生生活费补助政策,继续做好教育工作,支持他们的愿望和智慧,防止适龄儿童少年因贫困辍学。

第五,继续优化教育生态。我们将密切关注教育系统的发展,严格执行招生纪律,规范招生行为,严格管理学生状况。加强对教育收费的监督检查。出台减轻学校和教师负担的实施措施,严格控制审批、检查验收、建立考核等各类校本活动。

第三,要抓好队伍建设,增强能力,全面提高校园领导的领导力和教师的专业水平。针对当前教师队伍特别是公立学校教师队伍不足的问题,《意见》创新性地提出要深化中小学教师职称改革,在全省岗位结构比例标准的基础上,将中小学教师岗位动态调整比例提高到10%以内。实施教师“县(区)管理学校招聘”管理改革,建立市(县)两级“职业准备周转库”,实施中小学、幼儿园、教职工编制动态管理;改进教师绩效考核方法,逐步提高激励绩效工资比例,实行分班教师津贴,提高农村教师特别是秦岭北麓区县教师的生活津贴,以及交流轮岗教师的交通生活津贴标准;我们将加强对教师的评价,努力提高他们的政治、社会和专业地位,使教师成为令人羡慕的职业。

《意见》的另一个创新之处是首次提出了对校园领导队伍建设的要求。创新实施校(园)长绩效考核制度,加快校长职级制、年薪制、聘任制改革,将面向全国招聘的公立中小学(园)长纳入Xi市高层次人才引进“5531计划”。市财政每年将拨出1000万元专项资金,用于提高中小学(园区)领导的能力,用于学校(园区)领导的领导培训、国内外研究等。

第四,释放权力,增加动力,充分激发自主办学的活力。结合中央关于选拔优秀干部、加强县级教育部门领导的要求,建议开辟干部交流渠道。原则上,50%以上的县级教育行政部门领导有丰富的教育管理经验。建议深化教育“管理服务”改革,为学校自主办学提供更多空间。其中,全市实施了以“总量控制、学校就业、包干经费、自主管理”为主要内容的新的教育人事制度改革,并将中小学和幼儿园教师公开招聘和面试的组织工作下放到区县人民团体、教育部门和市教育局。中级职称评定权将转移到区、县、市教育协会的“精英学校”。小学和中学以及幼儿园将独立评估小学专业职称。公立中小学(幼儿园)副领导的选拔任用应充分尊重学校校园领导和党组织书记的提名和建议权。

《意见》最后涉及到加强工作安全,主要是从加强组织领导、统筹协调、监督评估、安全保障、宣传引导等五个方面提出的要求。其中,重点是完善党委统一领导、党政联合管理、部门分工负责的工作机制。在文件起草过程中,市组织、编制、发展改革、财政、人力社会、资源规划、住房建设、文化旅游、城管等部门研究形成或正式发布了支持和保障教育改革发展的具体措施,有效保障了后续工作的实施。

“计划”分为三个部分:总体目标、关键任务和保障措施。其中,从6个方面梳理了20项具体措施,通过细化和量化各项任务,明确责任部门,确保各项目标按时、高质量地完成。

随着该计划的公布,许多媒体做出了更加全面和深入的解释。该计划中提出的几项关键任务值得特别关注:

一是加快学校建设,确保学位供给。

今后三年,全市将完成430所中小学幼儿园的建设、改造和扩建,新增学位389,500个。其中,将新建、改建和扩建170所中小学幼儿园,并在2020年秋季入学前增加164,400个新学位。为推进任务完成,市政府设立了为期三年不低于50亿元的学校建设专项奖励和补助基金,根据学校建设任务完成的速度、数量和质量,对各区、县和开发区给予不同的奖励和补助。

二是提高办学水平,扩大优质资源供给。

为了激发学校的内部力量,学校将进一步实施办学自主权。学校自主选拔、任命和管理中层干部,自主设立内部机构。我市将设立2-4亿元专项奖励基金,用于提高学校质量,每年奖励200所在提高办学水平方面取得显著成绩的学校。

在促进学前教育资源建设方面,到2021年,公立幼儿园将全部纳入升级改造项目,新建100所幼儿园。优质学前教育资源覆盖率将达到65%。全市全纳幼儿园覆盖率达到80%以上。

在推进义务教育和普通高中办学方面,2021年将建立100所义务教育教学管理学校和200所义务教育综合实践活动示范学校。我们将设立40所学校实施高中新课程和教材,建设60个高中新课程基地,开展50所高中和高等院校联合办学试点工作。全市设立普通高中45所特殊学校,升级100所普通高中基础设施,建设学科教室、创新实验室、社区活动室等300个特殊部门和办公室。

三是促进职业教育和特殊教育的发展。

为加快建立现代职业教育体系,到2021年,将建立6所省级高级示范中等职业学校和20所市级高级中等职业学校。确保额外30%的教育费用用于职业和技术教育。继续办好特殊教育。到2021年底,每个区县将建立2-3所综合幼儿园,原则上每个开发区将建立1-3所综合幼儿园。雁塔区、灞桥区、未央区、高新区和息县新区各设一所特殊教育学校。学龄残疾儿童和青少年义务教育入学率达到96%以上。

四是提高教师素质,建设高水平的教师队伍。

到2021年,该市将培训60,000名教师。我们将培训3000名市级骨干教师、500名优秀教师和100名教育工作者。每年都会召开全市校长大会,表彰和奖励优秀的校园领导。同时,到2021年,加强校园领导人才培养,形成成长型、专家型和试点型人才队伍。

五是实施教育信息化升级,科学开展质量监控和评价。

我们将全面实施《教育信息化2.0行动计划》,在Xi安建立教育管理大数据平台,在Xi安推进智慧校园建设和优质教育资源共享平台应用,定期推出相同版本教材、相同教学进度的“名师精品公益课程”。在质量监测和评价方面,要加强对县域教育质量、办学质量和学生发展质量的监测和评价,并将监测和评价结果纳入区、县和学校的评价。

温家宝:Xi安报全媒体记者马延龙图片:Xi安报全媒体记者李欣

编辑:西安报纸全媒体编辑山纳

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